Возможно ли отрезать от связи мобильный телефон и без ведома его владельца, не нарушая при этом закон? Пока нет, но может стать возможным в Кыргызстане, если в стране будут приняты разработанные спецслужбой поправки. Предложения вызывают обеспокоенность операторов связи и специалистов по цифровому праву.
Государственный комитет национальной безопасности в начале ноября вынес на общественное обсуждение пакет изменений в законы об оперативно-разыскной и контрразведывательной деятельности, о лицензионно-разрешительной системе, уголовно-процессуальный кодекс. Ведомство объяснило необходимость документа потребностью в замене устаревших понятий с учетом современных технологий.
Однако операторы связи и специалисты в сфере цифрового права выражают обеспокоенность нормами законопроекта. Операторов связи пытаются обязать предоставлять ГКНБ не только информацию о пользователях услуг, но и обеспечивать доступ к базам данных, цифровым технологическим системам и ресурсам.
В экспертной среде выражают опасения, что поправки, если они будут приняты в текущем виде, превратятся в политический инструмент и увеличат и без того широкие полномочия комитета нацбезопасности.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Незарегистрированные телефоны начали отключать. О чем следует знать?ОТКЛЮЧИТЬ УСТРОЙСТВО ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ
Операторы связи в случае введения чрезвычайного положения или во время вооружённого конфликта будут обязаны временно приостанавливать предоставление услуг связи отдельным мобильным устройствам — попросту говоря, отключать телефоны от связи, — если получат письменное решение «уполномоченного должностного лица органов национальной безопасности». В проекте говорится, что это решение должно быть мотивированным, но не уточняется, какие критерии будут предъявляться к мотивированности.
Подключить заново пользователя к связи можно будет на основании вступившего в законную силу решения суда или письменного решения сотрудника ГКНБ.
В Госкомитете национальной безопасности объяснили: если закон будет принят, то телефоны подозреваемых в совершении преступлений будут отключать «точечно».
«В случае чрезвычайной ситуации, например, на границе или в случае теракта, мы сможем отключить абонентов. Раньше мы отключали определённый район, но теперь вводят точечное отключение. То есть, если в нашей базе данных указано пять-шесть телефонов террористов, мы отключим только их. Или, если на границе происходят инциденты и мы видим, что там есть иностранные номера, мы отключим и их», — ответила не представившаяся сотрудница комитета на телефонный звонок корреспондента Азаттыка и его просьбу прокомментировать предлагаемые нововведения.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Курс на подавление критических голосов». HRW дала оценку состоянию прав человека и свободы слова в КРГлава «Общества защиты интернета» и активист цифрового сопротивления Михаил Климарев считает, что инициатива по контролю телекоммуникационных сетей может быть использована в качестве политического инструмента. Эксперт отмечает, что пример России показывает, что с помощью закона власти могут по своему усмотрению перекрывать каналы связи, создавая для этого собственные оправдания или вовсе не заморачиваясь ими. Он предупреждает: там, где усиливаются авторитарные тренды, общественный контроль подрывается, а операторы связи лишаются возможности говорить:
— Положения закона обязывают операторов связи ограничивать предоставление определённой услуги по распоряжению властей. Не уточняется, о каком именно приказе идёт речь. Операторам просто звонят и говорят: «Отключите». Оператор связи не может отказаться. Потому что, во-первых, это прописано в законе. Во-вторых, у властей есть все рычаги давления на операторов — от отзыва лицензий до преследования руководства.
В прошлом году правительство Кыргызстана ввело обязательную регистрацию мобильных устройств по IMEI-коду. Изначально регистрацией занималась частная компания, основанная иностранными инвесторами. В августе этого года Государственная цифровая технологическая система идентификации мобильных устройств была передана в ведение ГКНБ, которым руководит Камчыбек Ташиев, главный соратник президента Садыра Жапарова и одна из самых влиятельных фигур в политике страны.
Среди местных правозащитников высказываются опасения, что в случае принятия законопроекта, инициированного ГКНБ, информация о частной жизни граждан станет доступной силовым органам.
ОБЕСПЕЧИТЬ ДОСТУП КО ВСЕМУ И НИЧЕГО НЕ РАЗГЛАШАТЬ. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ДЛЯ ОПЕРАТОРОВ
Операторов телекоммуникаций законопроект обязывает предоставлять информацию о пользователях услуг при проведении оперативно-разыскных мероприятий «по специальным следственным действиям, связанным с использованием телекоммуникационных сетей». Они также должны будут давать доступ к своим базам данных, цифровым технологическим системам и ресурсам. Операторы при этом обязаны позаботиться о том, чтобы обеспечить неразглашение методов следствия.
Все расходы, которые будут связаны с программным, аппаратным обеспечением и прочими средствами для организации следственной и контрразведывательной работы, как значится в проекте, будут покрываться за счет собственных средств операторов связи.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Pegasus может взломать любой смартфон. Разговор с создателями программы и жертвой взломаГлава Ассоциации операторов связи Кыргызстана Салават Ормошев заявил, что членов организации не привлекали к разработке законопроекта.
— Они навязывают операторам связи дополнительные расходы. А согласно нашему нормативно-правовому законодательству, если у бизнеса есть дополнительные расходы, то для этого должен быть проведён анализ регулирующего воздействия (АРВ). Какие это будут расходы, в каком объёме, какую выгоду принесут эти расходы? Чьи это будут расходы — из государственного бюджета, или за счёт инициатора, или за счёт операторов — они это рассчитывают и потом добавляют на основе этого анализа. АРВ в этом проекте нет, он не приложен, — комментирует Ормошев. — Поэтому, я думаю, этот документ нужно доработать. У нас есть закон «Об электросвязи», а теперь и [вступающий в силу в следующем году] Цифровой кодекс, который там тоже указан. Например, всё это относится к тайне связи. Там написано, что тайна связи может быть раскрыта только по решению суда или постановлению следователя. Поэтому всё это нужно упорядочить в проекте.
Ормошев предлагает детально разобраться с терминологией. Сейчас в проекте достаточно расплывчатых формулировок, которые могут широко трактоваться.
— Это требует глубокого изучения. Нам нужно больше времени. Например, Цифровой кодекс вводит слишком много новых терминов. «Цифровые структуры», «цифровой реестр». Понятие «цифровые структуры» охватывает слишком много вещей, в некоторых случаях оно может охватывать всё. Если начнут использоваться эти термины, то права служб безопасности, права министерства внутренних дел... Нам нужно посмотреть, где мы можем использовать эти права, где их следует ограничить. Нам нужно сесть с инициаторами и проработать это. Какова их цель, в каких областях они хотят использовать этот закон для обеспечения безопасности? И тогда, соответственно, нам нужно снабдить эти понятия оговорками или изменить их и предоставить другие понятия.
В настоящее время законопроект проходит процедуры согласования в министерствах. Кроме того, он будет доработан с учетом предложений, полученных в ходе общественного обсуждения, после чего направлен в администрацию президента. Затем, как ожидается, он будет рассмотрен новым составом Жогорку Кенеша, сформированным после выборов, которые намечены на 30 ноября.