Азербайджан стал полноправным участником когда-то исключительно регионального клуба — об этом было объявлено 16 ноября на седьмой консультативной встрече глав государств Центральной Азии в Ташкенте. Событие поднимает несколько вопросов: зачем Центральная Азия Азербайджану и наоборот; получат ли государства региона преимущества от выхода на Южный Кавказ; как на сближение посмотрят Москва, Пекин и другие ключевые игроки?
«ПРОЧНЫЙ МОСТ»
«По сути, мы построим прочный мост между Центральной Азией и Южным Кавказом…» — объяснил решение президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев на правах хозяина встречи.
Мост этот не только про географию. Он скорее про созвучие экономических и стратегических интересов и историческую общность.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев, который два последних года приезжал на консультативные встречи как почётный гость, сидел за столом в Ташкенте в новом статусе.
«Это решение ещё раз подтверждает дружеский, братский характер наших отношений», — отметил он. На первый взгляд, протокольная фраза, но она точно отражает тренд: Азербайджан всё теснее вплетается в центральноазиатское пространство.
Консультативная встреча глав государств Центральной Азии — это регулярный формат встреч лидеров пяти стран региона: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Идея запуска консультативной встречи глав государств Центральной Азии впервые была озвучена президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым на Генеральной Ассамблее ООН в 2017 году. Первая встреча прошла в марте 2018 года в Астане.
Темур Умаров, исследователь Евразийского центра Карнеги в Берлине, считает: раз Азербайджан включили в формат встреч как постоянного участника, значит, его действительно воспринимают как «своего» — как будто «потерявшегося брата», который вернулся в родное лоно.
«У Азербайджана и правда гораздо больше общего со странами Центральной Азии, чем с соседями по Южному Кавказу — и по истории, и по политической культуре, и по типу государственного устройства. В этом смысле его интеграция выглядит вполне логичной, он органично вписывается в центральноазиатскую реальность», — отмечает эксперт.
НЕСПОНТАННОЕ РЕШЕНИЕ
Решение о присоединении Азербайджана к центральноазиатскому клубу не возникло внезапно. Баку в последние годы наращивал сотрудничество со странами региона в разных сферах — от оборонной до гуманитарной.
Минувшим летом Азербайджан провел совместные с Казахстаном военно-морские учения на Каспии. Маневры включали отработку стрельбы по морским и воздушным целям, уничтожение плавающих мин. Около 300 моряков отработали навыки совместного маневрирования и проведения поисково-спасательных операций.
Азербайджано-узбекская инвестиционная компания сообщила, что намерена реализовать в Узбекистане шесть проектов на общую сумму свыше 80 миллионов долларов. В их числе — проекты в сфере производства и финтеха, а также строительство крупнейшей в стране международной школы в Ташкенте.
В июле Азербайджан заявил о готовности построить детскую больницу в Бишкеке. Решение было принято во время встречи президентов Кыргызстана и Азербайджана. «Это будет подарком Ильхама Алиева Кыргызстану», — заявили в Бишкеке.
Всё это выглядело как долгосрочная стратегия, нацеленная на подтверждение того, что Азербайджан «свой брат и сосед», пусть и разделённый водой Каспия.
Не случайно президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в ноябре предложил включить Азербайджан в формат C5+1 — встречу лидеров Центральной Азии с президентом США. Он заявил, что Баку — это «естественная часть Большой Центральной Азии». Причём аргументы прозвучали не идеологические, а сугубо прагматичные: «Я считаю желательным участие Азербайджана в таком важном форуме. Благодаря своим энергетическим ресурсам, выгодному географическому положению, стратегическому видению и политической воле президента Ильхама Алиева, страна играет ключевую роль на Южном Кавказе и за его пределами, фактически становясь региональным транспортным, логистическим и энергетическим центром».
ЗАЧЕМ БАКУ НУЖЕН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И ЗАЧЕМ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ НУЖНА БАКУ
Сегодня Азербайджан — один из ключевых транзитных игроков между Востоком и Западом. Через него проходят маршруты поставок нефти, газа и товаров из Центральной Азии в Европу. Он выступает важным пунктом коридора из Китая в Европу через Центральную Азию и Кавказ (Срединного коридора), востребованность которого возросла после вторжения российских войск в Украину, так как мировые перевозчики в стремлении избежать санкций переориентировались на альтернативные направления в обход России.
Баку, став одним из центров Транскаспийского маршрута, усилил свою роль на Кавказе и сейчас формирует новый слой интеграции — между двумя регионами, которые раньше редко воспринимались как единое пространство.
Брюс Панниер, эксперт по Центральной Азии, считает, что открытие Зангезурского коридора (пути, соединяющего основную территорию Азербайджана с его эксклавом Нахичеванью через территорию Армении) расширит возможности для торговли Центральной Азии с Европой.
«К тому же Азербайджан — член Организации тюркских государств вместе с Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном и Турцией (Туркменистан — наблюдатель). Эти страны и формируют основу Срединного коридора, хотя роль Грузии также важна. На этом фоне включение Азербайджана в центральноазиатский формат выглядит логичным продолжением развития торговых и транспортных связей», — подчеркивает исследователь.
В отношениях практически со всеми странами региона Азербайджан выстраивает одну стратегию: расширяет торговлю, запускает совместные производства, вкладывается в энергообъекты и укрепляет транспортные цепочки.
Узбекистан для Баку — партнер особый. Богатый природными ресурсами, но лишенный прямого доступа к морю (Узбекистан относится к разряду государств, которым для выхода в мировому океану нужно пересечь территорию не менее двух стран, так как соседи тоже не имеют выхода к морю), Ташкент стал естественным кандидатом на создание совместных производств и энергетических проектов. Сейчас стороны обсуждают размещение узбекских складов и контейнерных терминалов в Бакинском международном порту, что может серьезно удешевить логистику для узбекских экспортеров и ускорить движение грузов по Транскаспийскому маршруту.
Этот же маршрут, известный как Срединный коридор, приносит выгоды Казахстану. За последние пять лет объем грузоперевозок вырос в пять раз. Астана и Баку выполняют роль транзитных узлов на противоположных берегах Каспия, через которые идут грузы из Китая, Центральной Азии в Европу и в обратном направлении. Для Центральной Азии это возможность ослабить логистическую зависимость от России, увеличить скорость доставки товаров в Европу и диверсифицировать торговлю. Наблюдатели отмечают, что в теории контейнеры проходят маршрут за две недели — быстрее, чем по морю через Суэц. На практике бывают задержки, особенно на Каспии, но страны активно вкладывают деньги в порты, складские мощности и железные дороги.
Свое место в этой «центральноазиатской картине» Баку занимает Таджикистан, единственная нетюркоязычная страна региона. Обещанные Азербайджаном инвестиции в модернизацию завода TALCO стали одним из самых громких решений. Алюминий — флагман таджикской промышленности, но завод давно работает не на полную мощность: отсутствие сырья и технологий снижало производство год за годом. Если совместные проекты заработают, Душанбе может получить новый импульс для индустриализации, а Баку — поставки алюминия, глинозёма, криолита и других материалов.
С Туркменистаном же Азербайджан связан не только каспийской акваторией, но и общими интересами в добыче углеводородов. Соглашение 2021 года по месторождению «Достлуг» стало, по сути, первой попыткой двух стран перевести старые разногласия по шельфу в практическое сотрудничество. Оценки впечатляют: до 60 миллионов тонн нефти и 100 миллиардов кубометров газа. Туркменистану, по условиям соглашения, принадлежит 70 процентов разработки, Азербайджану — 30 процентов, обе стороны потенциально выигрывают от совместного контроля над стратегическим активом.
Наблюдатели считают, что Центральная Азия для Баку — это огромный рынок с населением 60–65 миллионов человек и шанс выйти к Южной Азии, чтобы получать более дешёвые товары.
КАК МОГУТ ОТРЕАГИРОВАТЬ РОССИЯ И КИТАЙ
Растущая роль Срединного коридора и постепенное превращение Азербайджана в центр влияния на пространстве между Каспием и Европой могут вызвать раздражение Москвы, полагает Брюс Панниер. Отношения между Баку и Москвой значительно ухудшились после авиакастрофы в конце прошлого года, когда самолет азербайджанской компании был атакован в воздушном пространстве России. Совершавший рейс из Баку в Грозный лайнер смог дотянуть до аэропорта в казахстанском Актау, но разбился при заходе на посадку. Погибли 37 человек.
Спустя 10 месяцев, на встрече в Душанбе на полях саммита «Центральная Азия — Россия» российский президент Владимир Путин признал ответственность Москвы за крушение самолета AZAL. На переговорах с Алиевым он сказал, что российская ПВО в это время отражала атаку украинских беспилотников.
До этого разговора напряженность между Азербайджаном и Россией возрастала. В Баку закрыли «Русский дом» — проект Россотрудничества, который считается мягкой силой Кремля.
Усиливающиеся контакты Центральной Азии и Азербайджана не могут не настораживать Москву, говорит Панниер. Россия уже выражает недовольство, прежде всего, из-за развития Срединного коридора, который фактически конкурирует с Северным маршрутом, проходящим через российскую территорию. Получается, что чем активнее развивается торговля через Южный Кавказ и Каспий, тем меньше грузов идёт через Россию.
«Для Москвы дополнительная проблема в том, что Срединный коридор поддерживает Китай, рассматривая его как удобный путь для торговли с Европой в обход санкционных ограничений на товары, поступающие через Россию. При этом России сложно открыто критиковать Центральную Азию и Азербайджан, потому что это означало бы косвенную критику Китая (а также ряда стран Персидского залива), которые вкладываются в развитие Срединного коридора», — считает Панниер.
Однако Темур Умаров полагает, что крупные игроки Россия и Китай едва ли будут особенно переживать.
«Сближение Азербайджана и стран Центральной Азии происходит уже много лет, и какого-то нового принципиального момента здесь нет. Возможно, Россия не в восторге от усиливающейся связки "Центральная Азия — Турция" через Азербайджан, но пока я не вижу оснований говорить о серьезном беспокойстве Москвы», — уверен он.
